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北京市优化营商情况4.0版即将出台!包罗277项革新措施

更新时间  2022-05-19 00:05 阅读
本文摘要:▲12月22日下午,北京市人民政府新闻办公室召开北京市“回首‘十三五’ 展望‘十四五’”系列新闻公布会优化营商情况专场,市生长革新委二级巡视员、新闻讲话人戴颖,市经济信息化局副局长崔旭龙,市计划自然资源委副主任肖平,市市场监视治理局副局长、新闻讲话人方葆青,市政务服务局副局长刘强出席公布会,先容相关情况并回覆记者提问。

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▲12月22日下午,北京市人民政府新闻办公室召开北京市“回首‘十三五’ 展望‘十四五’”系列新闻公布会优化营商情况专场,市生长革新委二级巡视员、新闻讲话人戴颖,市经济信息化局副局长崔旭龙,市计划自然资源委副主任肖平,市市场监视治理局副局长、新闻讲话人方葆青,市政务服务局副局长刘强出席公布会,先容相关情况并回覆记者提问。市生长革新委二级巡视员、新闻讲话人戴颖先容北京市优化营商情况的总体情况:“十三五”期间,北京市深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商情况的重要叙述,特别是对北京等特大都会要率先加大营商情况革新力度的要求,认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”革新优化营商情况的决议部署,始终以增强企业和群众获得感为目的,以市场化、法治化、国际化为导向,对标国际先进,坚韧不拔鼎力大举度推进营商情况革新,在一些重点领域取得一系列新突破。去年,国务院办公厅下发文件,在全国推广北京营商情况革新28项做法履历;今年11月国务院第七次大督查又把“北京市做实做细做好深化‘放管服’革新事情打造国际一流营商情况”作为典型履历做法给予公然通报表彰。

北京市营商情况一连2年在全国评价中综合排名位列第一。北京作为世行评价中国营商情况的样板都会,近年来中国评价排名大幅跃升也印证了北京优化营商情况取得的显著成效。

一、优化营商情况体制机制越发完善“十三五”期间,北京市始终把优化营商情况作为政府转变职能、引发市场主体活力、促进首都经济高质量生长的重要抓手,充实发挥政府、企业和社会各方面气力,建设协同高效共治的体制机制,配合推进营商情况不停提升。一是全市优化营商情况协调机制作用凸显。

多年来,市委市政府把优化营商情况作为“一把手”工程,坚持统筹协调,增强组织向导,主要向导亲自研究部署推进革新,分管市向导牵头协调落实。建设市级革新协调推进机制,市营商情况事情专班包罗56个部门、16个区的200余名事情人员,探索出“问题清单+高位调理”的有效革新推进模式。

三年来,共召开700余场协调会,研究解决了1981项企业反映的问题,纵然在今年2-3月疫情严峻时期,仍然召开了39场调理会,顺利完成《北京市优化营商情况条例》立法事情,研究推出一修正革政策。二是优化营商情况多元到场机制不停完善。市人大、市政协建设常态化监视机制,一连3年开展营商情况专项监视和专题议政协商,以座谈会、调研陈诉等多种形式反映企业诉求,特别是今年市人大提出优化营商情况团体议案,共提出82项意见建议,涉及政府44个部门,有力促进了新一轮革新。

市工商联建设起营商情况社会监视员制度,首批选取88名民营企业家和商协会卖力人,对全市行政审批、政务服务、羁系执法等方面情况举行监视。市政府组建了营商情况专家咨询委员会,首批聘请47名专家和企业家,直接到场前期革新政策研究事情,在为近期即将出台的本市4.0版革新政策和体例“十四五”优化营商情况计划,都凝聚了他们的智慧。

一连开展“优化营商情况在行动”宣传运动,发挥主流媒体作用,广泛开展革新政策宣传解读和专题培训,三年来共组织营商情况革新政策培训3000场、培训人员70万人次,努力营造人人到场营商情况建设的良好气氛。三是“顶层设计+压茬推进”的革新模式成熟固化。

“十三五”期间,本市注重增强优化营商情况顶层设计、系统谋划,2017年出台《率先行动革新优化营商情况实施方案》,2018年出台《进一步优化营商情况行动计划(2018-2020年)》,提出打造北京效率、北京服务、北京尺度和北京诚信“四大示范工程”和建设国际一流营商情况高地的目的。与此同时,越发注重有针对性地一茬接一茬不停连续深化革新,先后出台了优化营商情况1.0版、2.0版、3.0版革新政策,共计395项措施和任务。

其中,1.0版主要聚焦“减环节、减时间、减成本,增加透明度”推出35 项革新,2.0版扩展到“减流程,优服务,降成本、强羁系”4个方面推出156项革新;3.0版围绕商事制度革新、知识产权掩护、司法保障等12个方面推出204项革新任务。近期市政府将出台《进一步优化营商情况更好服务市场主体生长实施方案》,也可称之为优化营商情况4.0版,包罗277项革新措施,从中可以反映出北京营商情况革新在不停深入,力度在不停加大。

二、北京营商情况实现加速优化升级“十三五”期间,全市上下配合努力,各区各部门主动有为、率先创新、协同作战,实现了优化营商情况革新从跟跑探索到领先示范的转变。优化营商情况有效引发了市场活力和社会缔造力,成为高质量生长重要支撑,也成为了北京生长的新手刺。(一)市场情况越发公然透明“十三五”期间,北京市充实发挥市场在资源设置中的决议性作用,以体制机制创新为抓手,围绕企业在设立、建设项目审批、融资信贷、科技创新、退出市场等全生命周期,逐个事项分析、逐个环节简化、逐项用度压减,为企业缔造国际领先的生长条件。1.市场准入越发平等开放。

一是打造开放创新制度高地,北京作为全国唯一一个服务业扩大开放综合试点都会,将“工业开放+园区开放”有机联合,实施三轮综合试点方案,403项革新任务已基本完成;今年,国务院批复同意北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由商业试验区,又推出251项革新任务,北京市开放型经济实现加速生长。2016年以来,本市实际使用外资到达820.7亿元,是“十二五”期间的1.8倍。

在今年疫情期间,橡树资本、高盛及瑞信控股合资证券公司等一批影响力大、标杆性强的外资项目落户北京。二是进一步为民间投资缔造平等竞争情况,建设向民间资本推介项目的长效机制,2018年以来,分五批向社会公然推介377个、总投资超5000亿元的项目,特别是今年疫情以来,北京市先后推出了2批、195个、总投资2200余亿元的项目,为民营企业顶住疫情打击、平稳康健生长打开更大空间。

今年1-11月,本市民间投资同比增长9.9%、高于全国9.7个百分点,占全市投资比重33.3%,比2019年提高了2.7个百分点。2.市场运动越发自由便利。推行“证照分散”革新全笼罩,根据取消审批、审修正存案、审修正见告答应、简化审批等方式,鼎力大举推进313项“证照分散”革新,其中,129个革新事项压减了审批时限,平均缩短审批时长9.3天;64个事项优化了审批条件;282个事项精简了审批质料;17个事项延长或取消了有效期限;173个事项实现了全程网办,企业“准入禁绝营”现象获得显着改善。

特别是集中气力推进企业开办、变换、注销全流程革新,为企业进入退出市场缔造越发便利的条件,到达国际先进水平。一是推行“合并办”,设立企业开办综合窗口,将工商、税务、公安等7个部门的企业名称预批准、营业执照申请、公章审批和刻制、申领发票、申请和管理“五险一金”挂号等7个审批环节合并为“一窗受理、一次申报、并联管理、一次领取”。二是推行“网上办”,搭建企业服务“e窗通”平台、推行电子营业执照,企业开办、变换、注销全部实现在线管理,其中企业开办只需1个环节、1天即可全部办结,申请人数据填报量比2017年压减了45%,管理时间从2017年的24天压减为1天,企业开办在全国率先进入“1”时代。三是推行“答应办”,今年在全市规模内推广市场主体挂号见告答应制,申请人答应切合设立条件的,挂号部门仅举行形式审查、即时通过,审批效率再提高60%,最快可在10分钟内完成营业执照申领。

停止11月底,接纳见告答应方式管理挂号66.7万户,从提交申请到获取电子营业执照平均用时30分钟。同时针对企业变换难、注销难问题,推进由实质性审查到形式审查的革新,企业无需提交股东会决议、章程即可管理股东、住所、谋划规模变换,对无债权债务或股东答应负担未清偿债务的企业,无需提供清算陈诉、股东会决议即可管理注销,今年停止11月底,已为10.8万家企业管理了浅易变换、注销手续。

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这些便利措施极大引发了市场主体活力,停止今年11月底,本市企业共166.9万户,比“十二五”末增长36.7%。3.政府审批效率大幅提高。针对企业反映强烈的行政审批环节多、时间长、成本高等问题,大刀阔斧再造审批流程,三年多来在企业开办、管理修建许可、获得电力、不动产挂号、跨境商业、纳税等领域共压减审批环节39个、压缩审批时间623天。

如,在管理修建许可方面,针对审批手续多、时间长的问题,北京市斗胆探索,全面再造流程。一是能合尽合,构建起“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”的高效审批模式,将14个审批部门的224项审批服务事项压减一半以上。二是能简尽简,探索建设了基于风险的分级分类审批模式,根据无风险项目“非禁免批”,低风险项目“简化审批”,一般风险项目“见告答应”,高风险项目“严格审批”的4类方式推进相应革新。

针对社会投资低风险项目,搭建“一站通”网上管理平台,推行审批、羁系、验收、挂号全关闭式治理,对地上修建面积不大于10000平方米、修建高度不大于24米、技术要求简朴的办公、商业、厂房等工程建设项目,企业仅需“一表受理”、质量检查、竣工验收、不动产挂号4个环节即可完成管理,全流程管理时间由2017年的208天压缩至14天,停止现在共管理完成简低项目1366个。2019年,市发改委在北京经济技术开发区开展企业投资项目答应制试点,除立项、计划、施工等3个环节保留审批外,能评、环评等20个事项均改为企业答应,答应后即可自主开展项目设计、施工等事情,管理时间由原来的90天压减为现在的14天。

现在亦昭医药中试基地、诺康达药品研发及智能化生产工程、亦盛集成电路零部件及耗材制造基地、富创半导体零部件制造生产基地、北京精测半导体设备及准分子激光器项目等5个生物医药和集成电路领域项目已根据答应制审批方式顺利落地开工。2020年,进一步将企业投资项目答应制试点规模拓展到了中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、中关村国家自主创新示范区和自贸试验区。

在市政设施建设方面,推行“非禁免批”革新。对于切合条件的电力、燃气和供排水接入工程实行免予审批即可开工建设,低压电力接入时间由2017年的6个环节、141天压缩到仅需2个环节、10天实现通电,小微工程水、气、热接入实现“2个环节、3份质料、4天接通”。4.企业制度性生意业务成本逐步降低。三年来,通过实施重点领域一系列突破性革新,直接为企业节约资金达43亿元。

其中,企业开办免费刻制公章等革新为企业节约资金2.8亿元;实行施工图审查、简低项目工程勘探政府购置服务,节约约5.03亿元;推行建设工程招投标全流程电子化,节约约6亿元;推行小微工程供电、供水、供气“三零”服务,节约约18.5亿元,推行高压用电“三省”服务,节约约6900万元;京津口岸推行“一站式阳光价钱”,节约约9.8亿元。同时,鼎力大举推进增值税普通发票电子化等革新,京东团体通过革新每年可节约成本约5亿元,现在国家已批准北京市作为第三批增值税专用发票电子化试点都会,将于2021年1月21日起在新办纳税人中实行专票电子化。(二)政务服务情况越发便捷高效北京市践行“以人民为中心”的生长思想,连续加大“一门、一网、一窗、一次”革新力度,健全政企相同机制,为企业群众提供态度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技术上智能的优质政务服务。

1.鼎力大举推行“只进一门”。为解决企业群众服务“多头跑”“往返跑”的问题,2015年,建设了市级政务服务大厅,鼎力大举压减各部门专业审批大厅,现在已实现市级56个部门、95%的政务服务事项进驻市级政务服务大厅,实现了从“跑部门”向“跑政府”的转变。

今年疫情期间,为便利企业融资纾困,在市级政务服务大厅设立全国首家首贷服务中心,28家金融机构进驻,通过共享工商、社保、医保等27个政府部门数据,为金融机构发放信用贷款提供信息支撑,停止现在通过审批金额达294亿元。同时,在市、区两级政务服务大厅专门开设中小微企业减免房租申请窗口。2.鼎力大举推行“一网通办”。

全面实行“不晤面审批”,建成笼罩市、区、乡街、村居四级的网上政务服务大厅,64个市级审批部门和16区全部上线,除涉密等特殊情况外,全部事项实现网上可办,82%的事项实现“全程网办”,公积金、社保等1000余项事项掌上可办。2020年以来,全市鼎力大举推进区块链技术在政务服务领域应用,建设电子证照库,已完成41个部门、354类、1.12亿张电子证照汇聚,实现身份证、户口簿、完婚证等65类电子证照线上直接挪用,医师执业注册、灵活车驾驶证期满换证等事项无需携带纸质版证件即可管理,平均淘汰申报质料40%。增强政府、银行、企业等差别主体数据“链”上共享,已落地400余个应用场景,如,建设基于区块链的不动产挂号系统,“链通”身份证、完婚证、房产证等12类数据信息,实现全程网办,企业不再需要持营业执照、买卖条约、契税完税凭证等质料现场核验,企业间不动产挂号由2017年的生意业务、挂号、缴税、领证等4个环节、9天压减为现在的1个环节、1天办结,最快45分钟领证。

3.鼎力大举推行“一窗通办”。围绕“办妥一件事”,制止企业群众重复取号、排队,奔忙于差别窗口,本市全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的综合窗口事情模式,取消已往的部门摆摊设窗,实现所有事项均可在任一窗口管理,现在全市共设立综合窗口1150余个,推行综合窗口统一受理政务服务事项革新,现在已实现80%的事项在综合窗口举行受理,取消兜底条款9000余项,政府部门管理流程和尺度越发规范。4.鼎力大举推行“最多跑一次”。

先后推出638项高频政务服务事项“一次不用跑”或“最多跑一次”清单,市级行政许可事项平均跑动次数从1.5次压减至0.21次。如,着力推进纳税业务便利化服务,有12类162项办税业务实现“最多跑一次”、292个纳税事项实现网上管理,纳税时间比2017年压缩56%,到达OECD高收入经济体平均水平。特别是今年疫情期间,推出62项出口退税业务实现“全程网上办”,平均退税审核时间提速30%,今年以来累计管理出口退税301.4亿元,大幅减轻企业肩负。

成为国务院第七次大督查先进履历做法给予公然通报表彰。5.鼎力大举推行“一号响应”。流通政企相同渠道,建设“热线+网络”相同体系,加大企业诉求解决力度。

2019年,在12345热线增设了企业服务功效,实行7*18小时专人值守听取企业意见建议,对反映的问题“接诉即办”,对政策建议实时研究吸纳,让营商情况革新更接地气、更快执行、更富实效,现在共接到企业来电6.9万件,解决率到达90.8%。同年,开通了全市政府网站统一互动交流平台,今年4月又进一步开通了在线导办服务功效,为企业群众提供咨询、帮办等即时互动服务,让企业群众服务像“网购”一样利便。(三)羁系执法情况越发规范有序根据权责明确、公正公正、公然透明、简约高效的原则,推进“双随机、一公然”羁系、信用羁系、包容审慎羁系、综合羁系,实现“守法不扰、违法必究”,切实维护公正竞争的市场秩序。

1.建设基于信用的羁系机制。构建贯串市场主体全生命周期和衔接事前、事中、事后全羁系环节的信用羁系机制。推动信用信息数据归集开放共享,北京市企业信用信息网公示各种企业信用信息9800余万条,社会民众查询累计31亿次,始终保持在全国前列。

凭据企业信用评价效果建设分级分类的羁系机制,现在已在交通、住建、文化和旅游等12个行业领域率先实施了信用分级分类羁系,对于信用较好、风险较低的市场主体,淘汰检查比例和频次;对于违法失信、风险较高的市场主体,提高检查比例和频次。2.营造包容审慎的羁系情况。

在金融科技应用领域推行“沙盒羁系”革新,聚焦物联网、大数据、人工智能、区块链等前沿技术在金融领域的应用,将2批17个金融科技应用纳入试点规模。针对“直播带货”等新兴业态主体适用羁系规则不清晰的问题,将中关村科学城规模内的直播和短视频购物纳入“沙盒羁系”机制,引导新消费模式康健生长。今年8月,出台《北京市市场羁系轻微违法行为容错纠错清单》,对违法行为轻微、实时纠正的79项违法行为不予行政处罚。3.构建协同高效的羁系体系。

进一步淘汰执法主体和执法层级,2019年试点在经开区整合执法职责,组建综合执法局,集中行使经济生长、都会建设运行、社会事业三大方面32个领域7000多项职权,实现了统一举报受理、统一执法检查、统一案件查处的综合执法新模式,淘汰多头检查、重复检查。(四)法治情况越发公正公正法治是最好的营商情况,本市着力推进法治化营商情况建设,以法治推动和保障革新,构建稳定公然透明、可预期的制度情况。1.以高质量立法推进营商情况革新。本市出台了《北京市优化营商情况条例》,确定了以见告答应为基础的审批制度、以信用为基础的羁系制度、以尺度化为基础的政务服务制度、以新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度等5大制度,为市场主体投资兴业提供坚实的制度保障。

特别是围绕市场主体反映强烈的“玻璃门”“弹簧门”、多头执法、重复检查、缺失信用修复渠道等问题,《条例》提出保障市场主体平等到场招标投标、开展综合执法和包容审慎羁系、健全信用修复制度等40余项创新性革新举措,在商事制度革新、审批制度革新、羁系制度革新、企业管理破产等方面形成了新的突破,标志着本市营商情况革新迈入崭新阶段。同时,本市修订出台了《北京市城乡计划条例》,对前期工程建设项目审批制度革新的一系列好履历好结果予以确认和固化,如确定了“多规合一”“多验合一”等事情机制的正当性等。今年,本市修订出台《北京市促进中小企业生长条例》,在融资信贷、政府采购、人才保障、执法服务等方面提出一系列务实管用的举措,进一步优化中小企业谋划生长情况。2.以高效司法掩护企业正当权益。

司法是维护社会公正正义、化解矛盾纠纷的重要手段,三年来,从提升司法审判效率的角度,推动商事诉讼全流程提速,降低纠纷解决成本,最大水平保障企业正当谋划。推行网上立案,实现全市全部一审民商事案件、知识产权案件和执行实施案件网上立案,其中一审商事案件网上立案到达24.5万件。疫情期间,为利便企业间纠纷解决,本市推行网上庭审,实现所有民商事案件均可在电子诉讼平台和“北京云法庭”举行网上开庭审理,停止现在网上开庭案件凌驾31万件,数量居全国第一。

建设高效规范的破产重整制度。一是建设破产府院联念头制,推举行政和司法协同联动革新,协力解决企业破产中需各部门协同保障的问题。

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二是建设北京破产法庭,对全市破产案件集中统领,停止11月底已受理案件1505件。通过推进破产案件繁简分流、简化审理流程,实行案件审理周期表治理,将简朴破产案件实际平均审限压缩至99天,破产案件审理效率不停提高。

三是针对破产查询难、管理难、处置难等问题出台一系列革新政策。13个政府部门先后出台了16项制度、25项措施,为企业破产涉税事项管理、账户开立、信息查询、信用修复、企业注销、产业处置等缔造便利。

四是推行破产产业网上免费拍卖,淘宝网破产平台成交率到达100%,最高溢价3倍以上,有效提升了破产企业资产接纳率。三、连续优化市场化法治化国际化营商情况“十四五”期间,北京市将继续深入贯彻落实党中央、国务院优化营商情况决议部署,牢牢掌握打造市场化、法治化、国际化营商情况目的,越发注重革新的系统性、整体性、协同性,放大革新综合效应,不停提升企业群众获得感,助力首都经济高质量生长,重点抓好3个方面事情:一是增强顶层设计,系统谋划、全面推进“十四五”时期优化营商情况革新。

体例十四五优化营商情况专项计划,这也是北京市首次体例营商情况专项计划。以“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期,也是推动首都经济高质量生长的关键时期,深入推进“放管服”革新、优化营商情况具有特殊的重要意义。专项计划将以建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自贸试验区为契机,继续以增强企业群众更多获得感为目的,以服务科技创新、数字经济、服务业开放为重点,着力营造自由便利的投资商业情况、便捷高效的政务服务情况、公正公正的法治情况、开放包容的人文情况、和谐优美的生态情况,全面建设国际一流营商情况高地。

二是坚韧不拔、扎实推进重点领域深化革新。坚持偏向稳定、力度不减,压茬推进多领域营商情况革新,“十四五”开局之年,重点抓好4.0版营商情况革新重点任务的落实。

以建设国家创新试点都会和创新试验区为抓手,推进先行先试革新,继续发挥示范引领作用。进一步聚焦市场主体关切,以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、增强事中事后羁系和加速数字政府建设为重点,有效推进重点领域、关键环节和突出问题革新,扎实落实好纾困惠企政策,把277项任务措施落到实处,加速建设人民满足的服务型政府,打造与高质量生长相适应的国际一流营商情况。三是增强政策落地“最后一公里”的体制机制建设。

建设全市营商情况督导落实机制,完善营商情况评价体系,通过委托第三方等多种方式对市区两级营商情况革新落实情况举行督查评价。增强政务服务“窗口”建设,增强政策培训,完善“好差评”制度,健全“好差评”评价效果通报、整改、监视事情机制,不停提高窗口事情人员的服务意识和服务质量。完善社会多元到场机制,充实发挥营商情况专家咨询委员会、社会监视员和政务服务“体验员”的作用,多渠道调动媒体、企业、群众到场营商情况革新。

企业活则经济活,企业兴则经济兴。北京市将以更坚定的刻意、更解放的思想、更大的力度、更快的程序推动营商情况革新不停拓展和深化,千方百计耕作好企业生存生长的土壤,增强企业的内在活力、市场竞争力、生长引领力,助力企业在京生长乘风破浪、行稳致远。


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